中國消防協(xié)會(huì)組織吉林、上海、云南消防總隊(duì)等赴日本消防研修總結(jié)

一、總體印象

（一）消防體制相對(duì)比較成熟。??

日本的現(xiàn)行消防體制已運(yùn)行近70年，期間雖有隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置等微調(diào)，但總體保持了相對(duì)穩(wěn)定。從機(jī)制運(yùn)行的實(shí)效看，日本消防體制基本適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和火災(zāi)防控的現(xiàn)實(shí)需要，總體呈現(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)。??

一是從1948年起，日本消防脫離警察部門成為獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，工作性質(zhì)更大范圍以民生服務(wù)為重心，包含醫(yī)療救護(hù)等職能任務(wù)不斷拓展，消防工作的社會(huì)重視度不斷提升，消防力量的建設(shè)形式不斷豐富，社會(huì)各界參與消防的程度不斷深化。??

二是日本消防實(shí)行以市町村為中心的自治體消防機(jī)制，國家和省級(jí)層面的消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定法律法規(guī)、開展消防科研和國際交流、協(xié)調(diào)指揮大規(guī)模災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援、對(duì)下開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)援助等工作。而市縣級(jí)以下層面的消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)著消防法律法規(guī)賦予的大部分權(quán)力和行政事務(wù)，是直接為普通市民服務(wù)的一線實(shí)體，其開展工作的廣泛性、自主性、針對(duì)性和適應(yīng)性較高，各地工作各有特色、各有側(cè)重。??

三是日本消防團(tuán)員和消防職員一樣，都有相對(duì)完備的征召、管理、晉升、訓(xùn)練、執(zhí)勤和薪金保障體制，人員相對(duì)穩(wěn)定，執(zhí)勤戰(zhàn)斗水平較高，約85萬人的龐大隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害事故的重要力量。??

（二）消防基礎(chǔ)建設(shè)投入較大。??

日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，各級(jí)政府高度重視消防基礎(chǔ)建設(shè)。??

一是隊(duì)站建設(shè)和人員配備比較充裕。截止2017年（平成29年）4月1日，全國共建有732個(gè)消防本部（類似總隊(duì)或支隊(duì)），1718個(gè)消防署（類似大隊(duì)），3111個(gè)出張所（類似消防隊(duì)、站），2209個(gè)消防團(tuán)，22458個(gè)消防分團(tuán)。全國共有消防職員163814人（萬人占比約12.8），消防團(tuán)員850331人。其中東京都面積為2188平方公里，設(shè)有81個(gè)消防署、3個(gè)消防分署、208個(gè)消防出張所和98個(gè)消防團(tuán)，共有消防職員18408人，消防團(tuán)員26388人。??

二是裝備建設(shè)水平較高。截止2017年4月1日，全國共配有消防直升機(jī)33架、消防艇62艘、水泵消防車21854輛、舉高消防車1176輛、防化消防車969輛、急救消防車6271輛、搶險(xiǎn)救助車1248輛以及其他消防車53843輛。僅東京市消防廳就配有消防直??升機(jī)7架、消防艇9艘、云梯消防車86輛。

三是經(jīng)費(fèi)保障投入較大。2016年日本全國市町村的消防經(jīng)費(fèi)總決算額為20969億日元（約合人民幣1398億元），占普通預(yù)算總決算額的比率為3.7%，平均每個(gè)家庭負(fù)擔(dān)的消防經(jīng)費(fèi)為3.6819萬日元，每個(gè)居民負(fù)擔(dān)的消防費(fèi)為1.4351萬日元。東京都政府每年劃撥消防經(jīng)費(fèi)約2400多億日元（約合160億人民幣），占總預(yù)算的4％以上。??

（三）民眾消防法紀(jì)意識(shí)較高。??

由于日本自然災(zāi)害多發(fā)，火災(zāi)事故也較多，全社會(huì)重視消防工作的氛圍濃厚，民眾消防意識(shí)在頻繁的抗御災(zāi)害過程中不斷強(qiáng)化，遵守消防法律法規(guī)的自覺性和參與消防教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性較高。日本消防法規(guī)對(duì)單位和居民必須履行的職責(zé)有嚴(yán)格的處罰規(guī)定，如防火對(duì)象物不依法選任防火管理者，其法人將被判處6個(gè)月以下徒刑，或?qū)挝惶?0萬日元罰款，由于全社會(huì)法律觀念和守法意識(shí)很強(qiáng)，真正實(shí)施的處罰案例很少。據(jù)了解，東京消防廳近10年僅辦理過1件處罰案件。??

二、日本高層建筑消防安全管理主要做法??

日本高層建筑消防管理的突出特點(diǎn)是以單位自我管理為主，其核心是落實(shí)消防安全責(zé)任制，依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)和義務(wù)。??

（一）“防火管理者”能夠有效組織實(shí)施高層建筑消防安全管理。??

日本法律規(guī)定，實(shí)行防火管理者制度。凡容納人數(shù)在30人以上百貨店、旅館、地下商業(yè)街等不特定人群出入的場所以及醫(yī)院、福利院、幼兒園等發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員疏散困難的場所；容納人數(shù)在50人以上的其他場所必須選任“防火管理者”（類似我國社會(huì)單位的消防安全管理人），具體組織實(shí)施單位的消防安全管理。其職責(zé)是：制定防火措施和滅火預(yù)案、檢查消防設(shè)備、培訓(xùn)自衛(wèi)消防隊(duì)、組織防災(zāi)演練、保持疏散通道暢通、加強(qiáng)火源管理、定期向當(dāng)?shù)叵朗饒?bào)告防火工作情況等法律義務(wù)。防火管理者確定后，必須向轄區(qū)消防署長進(jìn)行申報(bào)。防火管理者必須參加消防部門組織的防火管理講習(xí)取得“防火管理資格”證書。取得甲種防火管理資格的人可以擔(dān)任所有場所的防火管理職務(wù)，取得乙種防火管理資格的人只能擔(dān)任小規(guī)模場所的防火管理職務(wù)。目前日本全國高層建筑都是由取得甲種防火管理資格的人來組織實(shí)施高層建筑消防安全管理，成效顯著。??

（二）“消防設(shè)備士和消防點(diǎn)檢資格者”認(rèn)真檢查建筑消防設(shè)施。??

實(shí)行消防設(shè)備士和消防點(diǎn)檢資格者制度，是日本強(qiáng)化高層建筑消防不管理的有效措施。日本高層建筑實(shí)行建筑消防設(shè)施定期點(diǎn)檢及報(bào)告制度。社會(huì)單位每年都委托具有資格的消防設(shè)備士或點(diǎn)檢資格者，對(duì)建筑物的所有消防設(shè)施，包括滅火器、消火栓、火災(zāi)報(bào)警、疏散設(shè)施等進(jìn)行1次（特定防火對(duì)象每年2次）全面點(diǎn)檢，發(fā)現(xiàn)問題填寫在點(diǎn)檢報(bào)告中，并提出處理方案，由單位的防火管理者向轄區(qū)消防部門上報(bào)。消防部門代表政府對(duì)點(diǎn)檢無較大問題的建筑發(fā)放防火基準(zhǔn)點(diǎn)檢合格證。受聘擔(dān)負(fù)單位點(diǎn)檢工作的公司，都會(huì)保質(zhì)保量地按規(guī)范操作，政府對(duì)其出具的報(bào)告予以認(rèn)可，但在消防部門抽查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)報(bào)告虛假，將嚴(yán)格按法律查處，設(shè)備士和消防點(diǎn)檢者將受到嚴(yán)厲處罰直至終身取消執(zhí)業(yè)資格。??

（三）消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格，很少遺留先天隱患。??

日本十分注重建筑防火技術(shù)的研究和應(yīng)用，特別注重建設(shè)消防設(shè)施的設(shè)置質(zhì)量和施工細(xì)節(jié)，安全疏散要求嚴(yán)格。消防設(shè)計(jì)實(shí)用性強(qiáng)，消防設(shè)施標(biāo)識(shí)明顯。消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格，很少遺留先天隱患。在日本的高層建筑，都按規(guī)定安裝了自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)，設(shè)置了疏散安全設(shè)施和防火分區(qū)，消防器材放置明顯，消防設(shè)施醒目。在賓館，每個(gè)房間內(nèi)專門配有照明電筒、安全繩和防煙面罩，每個(gè)樓層設(shè)有疏散窗口，配有逃生降落設(shè)備供疏散人員使用，賓館窗口玻璃上還貼有供消防員破拆進(jìn)入的明顯標(biāo)志；在一些重要單位和場所，還安裝了自動(dòng)報(bào)警裝置，直接與當(dāng)?shù)叵勒具B通，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)能立即出動(dòng)進(jìn)行處置，最大限度減少火災(zāi)危害。??

（四）多產(chǎn)權(quán)高層建筑執(zhí)行共同防火管理制度。??

對(duì)多個(gè)單位共同使用的大規(guī)模多用途建筑（也就是我國常見的多產(chǎn)權(quán)建筑），其中的每個(gè)單位都需要明確防火負(fù)責(zé)人，并設(shè)定一個(gè)防災(zāi)管理者進(jìn)行全面統(tǒng)籌；同時(shí)設(shè)立共同防火管理協(xié)議會(huì)，由各單位派人參加，商研制定共同防火管理協(xié)議，共同組建自衛(wèi)消防隊(duì)，統(tǒng)一管理建筑消防設(shè)施和疏散設(shè)施，統(tǒng)一制定建筑消防計(jì)劃，每年統(tǒng)一組織開展2次逃生訓(xùn)練。??

三、日本地鐵消防安全管理主要做法??

（一）日本地鐵基本情況及特點(diǎn)。??

日本各大城市地鐵及軌道交通等公共交通發(fā)達(dá)。各城市主要由國有鐵路、都營地鐵、私營鐵路及公交車共同構(gòu)成各城市的交通網(wǎng)絡(luò)。國有鐵路即日本的JR（Japan Railway），遍布全國，同時(shí)負(fù)責(zé)經(jīng)營新干線，類似于我國的鐵路，但JR的一些線路在大城市（如東京、大阪）也擔(dān)任市內(nèi)的交通運(yùn)輸任務(wù)。都營地鐵也叫公營地鐵，規(guī)模較大的主要在東京、大阪和名古屋三個(gè)城市，其他城市線路少，沒有構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。日本全國還有20多家私營鐵路公司經(jīng)營私營鐵路，包括私營地鐵和地面的軌道交通（輕軌）。東京作為代表城市，是全亞洲與日本最早有地下鐵路線開通的城市(1927年12月“上野站-淺草站”段通車)。研修期間，研修團(tuán)重點(diǎn)與東京地下鐵株式會(huì)社進(jìn)行了交流。該公司共經(jīng)營管理9條地鐵線路，179個(gè)車站，線路總長195.1公里，截至2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日均運(yùn)送人員724萬人。日本地鐵最大特點(diǎn)是商業(yè)發(fā)達(dá)，換乘方便，人流量大。為了方便乘客，同時(shí)也作為地鐵運(yùn)營企業(yè)收入的一部分，各地鐵站均設(shè)置了大量的商業(yè)設(shè)施，并多與周邊建筑的地下空間相連通。如東京地鐵與JR線、私營鐵路等均可交會(huì)，換乘方便。在一些大的換乘交匯點(diǎn)，如東京站、池袋站、新宿站等地，地下四通八達(dá)，商鋪林立，人員熙熙攘攘，如一座地下城市。??

（二）實(shí)行防火管理者制度。??

日本地鐵的消防安全管理主要依據(jù)國土交通省和總務(wù)省的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地鐵站實(shí)行防火管理者制度。多數(shù)車站的站長兼任管理者，即使站長不能擔(dān)任管理者，也要與防火管理者一起履行防火管理的實(shí)際職責(zé)。車站的管理者需要與地下街道的管理者以及場所的消防管理者共同設(shè)立“統(tǒng)一防火管理協(xié)調(diào)會(huì)”，共同編制“消防規(guī)劃書”，明確總括防火管理者，并報(bào)消防部門備案。此外，日本大一些的地下車站，都設(shè)置防災(zāi)管理室（一般與站務(wù)室設(shè)在一起），由車站工作人員值守，配備火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備和通訊設(shè)施，與相鄰建筑防災(zāi)管理中心須建立通信保障。在各自區(qū)域發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，有義務(wù)通知相鄰單位采取應(yīng)急防范措施，并相互協(xié)助處置火災(zāi)。車站管理人員在日常監(jiān)控各類消防設(shè)施狀態(tài)信號(hào)的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)車站的消防設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)檢查，具體檢查周期和方法主要依據(jù)消防廳《根據(jù)消防法施行規(guī)則的規(guī)定，關(guān)于消防設(shè)備或特殊消防設(shè)備的種類和檢修內(nèi)容的檢修周期、檢修方法及檢修結(jié)果的報(bào)告式樣決定》，分別開展6個(gè)月一次的設(shè)備檢修和每年一次的綜合檢修。??

（三）提升地鐵防火規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。??

針對(duì)2003年2月18日韓國大邱市發(fā)生的地鐵火災(zāi)事故，日本成立了“地鐵火災(zāi)對(duì)策研究委員會(huì)”，著手編制了新的地鐵防火標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格限制可燃裝修材料。車站建筑物的結(jié)構(gòu)材料和內(nèi)裝修材料（含地面以下部分），必須使用不燃材料，少數(shù)控制中心用房的地板和墻壁（限制1.2米以下）也要求盡量使用不燃材料，桌子、柜子等家具盡量避免使用可燃性材料。變配電室、機(jī)械室等應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的防火分區(qū)。車站內(nèi)的商業(yè)設(shè)施劃分為兩類，對(duì)顧客可以進(jìn)入的商店，須設(shè)立防火、防煙分區(qū)，安裝自動(dòng)報(bào)警和噴淋裝置，內(nèi)裝修及家具盡量使用不易燃燒的材料；對(duì)顧客不能進(jìn)入的“簡易型小商店”，由于無法實(shí)現(xiàn)防火分區(qū)，則要求內(nèi)裝修（除地板外）及家具必須使用不燃材料，有條件的要安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置。針對(duì)列車設(shè)計(jì)建造，也明確了哪些部位必須為不燃材料或表面涂裝不燃材料，那些部位可以使用難燃或極難燃材料，設(shè)有加熱設(shè)備的還要求設(shè)置不燃性防護(hù)板。二是確保最短時(shí)間安全疏散。從車站到地面必須設(shè)有兩條以上不同的疏散通道。站臺(tái)通向疏散通道的入口，應(yīng)設(shè)置在站臺(tái)的兩端，但無法設(shè)置時(shí)，要求從站臺(tái)的兩個(gè)末端到最近的疏散通道入口的距離不能超過50米。為避免商店對(duì)疏散形成障礙，在站臺(tái)末端與樓梯之間和其他有礙乘客疏散的地方，不準(zhǔn)設(shè)置商店。疏散通道的有效寬度要求在1.5米以上，應(yīng)急用樓梯的寬度要求一樣。當(dāng)自動(dòng)扶梯設(shè)有即使超載也能防止踏板下落的裝置。如果需要從站臺(tái)向下通過樓梯疏散，但到達(dá)地面的疏散距離更短，或下行后就能進(jìn)入有效的疏散通道并能安全到達(dá)地面避難，該通道也可以認(rèn)作疏散通道。位于軌道以下連接兩個(gè)側(cè)式站臺(tái)的下行聯(lián)絡(luò)通道，如果在聯(lián)絡(luò)通道里設(shè)置了擋煙垂壁，也可將其作為疏散通道。在地下與其他線路的車站或地下街等連接的聯(lián)絡(luò)通道，由于緊急情況下防火卷簾要關(guān)閉，則需在防火卷簾旁邊設(shè)置通往地面的通道，或在聯(lián)絡(luò)通道的防火卷簾上設(shè)置小門。日本的建筑標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定應(yīng)急照明必須滿足最低照度要求30分鐘以上，在經(jīng)過研究后將地鐵區(qū)域的應(yīng)急照明和疏散通道（安全出口）指示燈的時(shí)間修改提升到60分鐘；同時(shí)，對(duì)到達(dá)下一出口疏散距離超過50米的，必須在地面或墻面（1米以下）配備高亮度的蓄光式指示標(biāo)志，但不能用蓄光式指示標(biāo)志代替疏散通道指示燈。對(duì)以前采用兩路供電解決應(yīng)急電源的，可以繼續(xù)使用，但在改建或改造時(shí)須增配蓄電池或自主發(fā)電設(shè)備。??

（四）增加防火防煙的設(shè)施設(shè)備配置。??

在日本的地鐵車站與車站之間的聯(lián)絡(luò)通道里、車站與地下街的聯(lián)絡(luò)通道里、站臺(tái)的疏散樓梯和自動(dòng)扶梯部位以及通向防災(zāi)管理中心等特種用房的通道里都配備有防火門或防火卷簾，一般用于人員通行的通道里的防火門多數(shù)使用常開式防火門。即使是同一單位管理使用與其他線路連接的聯(lián)絡(luò)通道，也必須在聯(lián)絡(luò)通道里設(shè)置防火門或防火卷簾。另外，為了防止火災(zāi)時(shí)濃煙向相鄰車廂擴(kuò)散，還要求在車廂連接處安裝平時(shí)不開的貫通門。日本地鐵的機(jī)械通風(fēng)設(shè)備可以兼用于排煙。在站臺(tái)和線路之間，站臺(tái)通向樓梯、電梯的部分位置，必須配置擋煙垂壁。根據(jù)老的火災(zāi)對(duì)策標(biāo)準(zhǔn)，是假設(shè)車輛地板以下的機(jī)器引發(fā)的車輛火災(zāi)和打火機(jī)引發(fā)的商店火災(zāi)，但“地鐵火災(zāi)對(duì)策研究委員會(huì)”在“一般火災(zāi)”的基礎(chǔ)上，加上了由汽油等引發(fā)的“大火源火災(zāi)”的研究。在此基礎(chǔ)上，日本“地鐵火災(zāi)對(duì)策研究委員會(huì)”開展了不同站廳、不同?？课恢孟铝熊?、商店等發(fā)生火災(zāi)后的“煙濃度評(píng)估”、“疏散時(shí)間計(jì)算”、“疏散安全性評(píng)估”，標(biāo)準(zhǔn)明確車站排煙設(shè)備的必要排煙量，需要根據(jù)各種給定的公式和參數(shù)計(jì)算。同時(shí)，對(duì)老的車站通過假想“大火源火災(zāi)”進(jìn)行疏散安全性的檢查，在完全疏散結(jié)束前煙濃度大于允許煙濃度的判定為不滿足疏散條件，需要調(diào)整疏散體系或防排煙系統(tǒng)。??

（五）立足應(yīng)急力量的快速便利。??

車站內(nèi)配備有空氣呼吸器，配備的數(shù)量要求大于用于乘客的救助、滅火以及引導(dǎo)消防相關(guān)人員進(jìn)行工作所需要的車站工作人員的人數(shù)。為保證在充滿濃煙的環(huán)境下滅火人員照明、破拆工具等消防器具的使用，地下四層以下各部分樓層的面積總計(jì)超過了1000立方米時(shí)，必須在地下四層以下的各層配備應(yīng)急插座設(shè)備，應(yīng)急插座設(shè)備也需要附設(shè)應(yīng)急電源。為了保證能順利展開有組織的消防救助，還要配備無線通信輔助設(shè)備以保證消防隊(duì)員和地面的通信。消防隊(duì)達(dá)到后，為了方便消防隊(duì)進(jìn)行滅火活動(dòng)而設(shè)置的消防設(shè)備有連接進(jìn)水管設(shè)備（水泵接合器）或附設(shè)進(jìn)水口的噴淋設(shè)備。在車站與車站之間，當(dāng)設(shè)置在相鄰車站站臺(tái)上的連接進(jìn)水管出水口之間的距離超過500米時(shí)，必須配備連接進(jìn)水管。車站平時(shí)與消防部門主動(dòng)溝通合作，將車站結(jié)構(gòu)、各類防火設(shè)備位置等與消防有關(guān)的信息提交給消防部門，并定期和消防部門聯(lián)合舉行演習(xí)訓(xùn)練。??

（六）加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳教育。??

在引導(dǎo)乘客避難的應(yīng)對(duì)措施方面，東京地鐵株式會(huì)社印制了完備的指導(dǎo)手冊(cè)以及張貼路標(biāo)。指導(dǎo)手冊(cè)中詳細(xì)規(guī)定了火災(zāi)發(fā)生時(shí)的處置注意事項(xiàng)，比如在行駛中發(fā)生火災(zāi)時(shí)要繼續(xù)將車開到下一車站等。同時(shí)針對(duì)車站構(gòu)造以及工作人員等情況??制訂了面向個(gè)別車站的指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)定了乘客避難引導(dǎo)方法等火災(zāi)發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)人應(yīng)該采取的措施。還統(tǒng)一了消防器械、緊急報(bào)警裝置、門閂等標(biāo)識(shí)在宣傳畫里的使用標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)明車站以及車輛內(nèi)部的避難路線和消防器械配置圖的同時(shí)，還要求平時(shí)在車站內(nèi)和地鐵上廣播有關(guān)內(nèi)容以提高乘客的安全意識(shí)。

四、日本古建筑消防安全管理主要做法??

（一）日本古建筑基本情況。??

日本古建筑一般泛指日本明治維新(1868年)前的建筑。主要包括各類神社、佛寺、日本園林、茶室及早期的住宅等。日本各地都有不同形式的古建筑，在地域分布上，京都、奈良、鐮倉等地相對(duì)更為集中。據(jù)介紹，由于古建筑多為木結(jié)構(gòu)和石木結(jié)構(gòu)，很多古建的屋頂是茅草屋頂和樹皮屋頂，因此火災(zāi)歷來是日本古建保護(hù)的大敵，火災(zāi)是對(duì)古建筑破壞性最大的因素。日本古建筑的損毀主要是由于各個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)亂、縱火（縱火為日本第一火災(zāi)原因）、雷擊等。很多古建筑都?xì)v經(jīng)多次重建。??

（二）對(duì)古建筑的防火保護(hù)法規(guī)。??

日本的古建筑保護(hù)統(tǒng)一納入文化遺產(chǎn)（日語為“文化財(cái)”）保護(hù)范疇。1949年1月26日，作為世界上最古老木建筑之一的法隆寺金堂壁畫被燒毀。這個(gè)事件是日本文化遺產(chǎn)保護(hù)史上的象征性事件，給日本國民帶來強(qiáng)烈沖擊。為此，1950年，日本頒布了《文化財(cái)保護(hù)法》，這是日本第一部有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合性法典。對(duì)于古建筑的防火保護(hù)方面，《文化財(cái)保護(hù)法》也是基本的法律依據(jù)之一。該法對(duì)日本文化遺產(chǎn)進(jìn)行了劃分與界定，規(guī)定了文化遺產(chǎn)認(rèn)定與管理、保護(hù)的方法等。根據(jù)《文化財(cái)保護(hù)法》，日本的文化財(cái)分為有形文化財(cái)、無形文化財(cái)、民俗文化財(cái)、紀(jì)念物、傳統(tǒng)建筑物群等幾類。該法第36條規(guī)定，對(duì)于重要的文化財(cái)產(chǎn)，安裝相應(yīng)的消防設(shè)施是必要的。按照這部法律，損毀重要文化遺產(chǎn)，可以處5年以下徒刑或者30萬日元以下罰款。即使是重要文化遺產(chǎn)所有人，也可以處2年以下徒刑和20萬日元以下罰款?！段幕?cái)保護(hù)法》頒布后，日本再?zèng)]有國寶級(jí)的建筑被燒毀的事件發(fā)生，此后一些文化遺產(chǎn)發(fā)生的火災(zāi)多數(shù)都是人為縱火。如2016年，日本全國文化財(cái)類火災(zāi)出動(dòng)僅1起，未造成火災(zāi)損失?？梢哉f該法的制定發(fā)揮了極大的作用。同時(shí)，日本《消防法》、《消防法實(shí)施令》等法律法規(guī)細(xì)化明確了古建筑應(yīng)設(shè)置的消防設(shè)施。??

由于文化遺產(chǎn)數(shù)量多，面積大，設(shè)置消防設(shè)備需要巨額資金，日本政府考慮所有者的經(jīng)濟(jì)狀況，提供最高85%的補(bǔ)貼。??

（三）古建筑的消防安全管理。??

在防火管理方面，日本對(duì)于古建筑同樣依法實(shí)行防火管理者制度。古建筑的所有者、管理者或使用者必須依法確定防火管理人，制定消防計(jì)劃，并以此為依據(jù)開展防火管理工作。古建筑的所有者、使用者或業(yè)主負(fù)有監(jiān)督指揮防火管理人有效履行防火管理職責(zé)的義務(wù)。凡《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》所指定的重要文化遺產(chǎn)，每3年要向當(dāng)?shù)叵朗痖L提交一次報(bào)告。不匯報(bào)消防結(jié)果，或者做出虛偽報(bào)告，可以處30萬日元以下罰款。日本《消防法》第17條規(guī)定，建筑物等的所有者、管理者和占有者必須要對(duì)消防系統(tǒng)進(jìn)行檢查。定期檢查后，要將結(jié)果匯報(bào)給當(dāng)?shù)氐南朗痖L。在政府層面，消防部門與文化部門共同對(duì)古建筑防火工作情況進(jìn)行監(jiān)督。日本《消防法》第23條規(guī)定，根據(jù)必要，市町村首長可以在重要文化遺產(chǎn)周圍設(shè)定一定的區(qū)域，在一定期間內(nèi)禁止燃燒篝火和限制吸煙?！断婪ā穼?duì)于各種違法行為都規(guī)定了處罰措施，個(gè)人可處以3年以下徒刑和300萬日元罰款，法人罰款最高可以達(dá)到1億日元。1955年,日本政府把1月26日指定為“文化遺產(chǎn)防火日”。每年這個(gè)時(shí)期，文化廳、消防廳、教育委員會(huì)和“文化遺產(chǎn)所有人”(被列為文化遺產(chǎn)的私有建筑的業(yè)主)都會(huì)針對(duì)文化財(cái)防火安全（包括古建筑）開展專項(xiàng)的消防宣傳，消防演練、消防設(shè)施檢查等活動(dòng)。此外，在古建筑安裝消防設(shè)施時(shí)，相關(guān)法規(guī)也規(guī)定了不得穿孔打眼，防止破壞古建筑本體的一些要求。??

五、工作建議??

（一）消防法制方面。??

日本的消防法制體系比較健全，除《消防組織法》、《消防法》、《消防法施行令》與《消防法施行規(guī)則》這幾種主要消防法規(guī)外，還先后頒布了若干專項(xiàng)的消防法令、法規(guī)。如《市町村火災(zāi)預(yù)防條例及實(shí)施規(guī)則》、《危險(xiǎn)品規(guī)則》、《建筑基準(zhǔn)法》、《建筑基準(zhǔn)法施行令》、《建筑基準(zhǔn)法施行規(guī)則》、《火災(zāi)預(yù)防條例準(zhǔn)則》、《重大地震災(zāi)害對(duì)策特別措施法令》、《液化石油氣相關(guān)法令》等。各地方政府還根據(jù)本地實(shí)情制定地方條例，在高層建筑、地下工程的防火設(shè)計(jì)與管理上，都有專項(xiàng)的全國性和地方性法令規(guī)范，而且都是強(qiáng)制執(zhí)行?？v觀日本的消防法制體系，有兩點(diǎn)特別值得學(xué)習(xí)借鑒。??

一是消防法律法規(guī)修改變化特別頻繁，有些法規(guī)幾乎每年修改。這就使得消防法規(guī)活了起來，能夠不斷得到自我修正和豐富，很好適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況。據(jù)了解，截至2017年，《日本消防組織法》已修改了近30次，《消防法》修改了近50次。??

二是《建筑基準(zhǔn)法》中34條涉及防火的條款與《消防法》銜接緊密，無論是行政許可的程序設(shè)定還是建筑防火方面的技術(shù)規(guī)定，雖然針對(duì)不同的執(zhí)法主體，但在各自的責(zé)權(quán)定位上都比較明確和具體，既相互獨(dú)立又相互協(xié)作。??

（二）建筑防火技術(shù)方面。??

日本十分注重建筑防火技術(shù)的研究和應(yīng)用，特別注重建設(shè)消防設(shè)施的設(shè)置質(zhì)量和施工細(xì)節(jié)。??

一是建筑防火設(shè)計(jì)采用A、B、C三種模式，既有傳統(tǒng)處方式的審核方法，又有性能化評(píng)估模式，使得建筑防火審查既堅(jiān)持原則又能適應(yīng)不斷更新變化的新情況。??

二是大多數(shù)建筑尤其是公寓建筑普遍設(shè)有一部室外疏散樓梯，采光好、煙氣排放能力強(qiáng)、設(shè)備投入和管理成本低，人員疏散安全度高。??

三是建筑陽臺(tái)特別是公寓建筑陽臺(tái)全部作為公共區(qū)域管理，不允許進(jìn)行封裝和設(shè)置一切有可能影響疏散救援的設(shè)施，不允許擺放家具和日雜用品，陽臺(tái)之間橫向安裝緊急情況下可破損的隔板，豎向設(shè)置錯(cuò)位逃生孔并安裝隱藏式折疊梯，一旦發(fā)生火災(zāi)，受困人員可從陽臺(tái)向左右房間和下部樓層自行疏散。??

四是消防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量優(yōu)良、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一明顯。日本所有消防設(shè)施標(biāo)識(shí)標(biāo)志明顯，并配有圖文說明，建筑的水泵接合器大多采用墻壁式，醒目美觀而且標(biāo)注清晰，室內(nèi)消火栓箱都是統(tǒng)一樣式，水帶水槍上部面板都裝有報(bào)警按鈕、聲光報(bào)警器和報(bào)警電話。特別是閉門器、室內(nèi)消火栓、水泵接合器等設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量非常好，栓頭及水槍水帶接扣全部采用高品質(zhì)不銹鋼或純銅制造，水帶箍扎多數(shù)采用純銅絲綁扎，連接十分緊密結(jié)實(shí)。東京的室外消火栓旁都有一根高約3米的標(biāo)志桿，頂端有一個(gè)圓形標(biāo)志標(biāo)明此處有地下消火栓，便于尋找，也有利于提醒公眾注意不得埋壓圈占。地下消火栓井蓋也配有明顯的文字提示和特色文化元素。??

五是一些消防設(shè)計(jì)實(shí)用性強(qiáng)。日本的建筑外墻上，每層均設(shè)有一個(gè)或多個(gè)用紅色三角形標(biāo)注的能從外側(cè)打開的窗戶，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防隊(duì)員可以很容易進(jìn)入室內(nèi)開展救援。建筑樓梯間和前室的防火門在靠近地面的角上有一個(gè)可以翻轉(zhuǎn)的小口，確保在滅火戰(zhàn)斗展開時(shí)，消防水帶可以從中穿過；樓梯間等公共部位疏散用的防火門一般都設(shè)為常開門，其產(chǎn)品質(zhì)量較高，既方便了平時(shí)人員出入，也能確保在火災(zāi)時(shí)聯(lián)動(dòng)關(guān)閉。??

（三）社會(huì)單位消防管理方面。??

日本社會(huì)單位消防管理的突出特點(diǎn)是以單位自我管理為主，其核心是落實(shí)消防安全責(zé)任制，依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)和義務(wù)。??

一是防火管理者制度。日本法律規(guī)定一定規(guī)模以上的人員密集場所必須選任“防火管理者”（類似我國社會(huì)單位的消防安全管理人），承擔(dān)法定消防安全管理職責(zé)，具體組織實(shí)施單位的消防安全管理。防火管理者必須進(jìn)行申報(bào)，必須參加消防部門定期組織的防火管理講習(xí)，并取得甲、乙種“防火管理資格”證書，重要場所的防火管理者每5年還要再培訓(xùn)一次。目前日本全國約有防火管理者100余萬人，2017年參加培訓(xùn)的防火管理者約24萬人。??

二是消防設(shè)施定期點(diǎn)檢及報(bào)告制度。日本的社會(huì)單位每年都委托具有資格的消防設(shè)備士或點(diǎn)檢資格者，對(duì)建筑物的所有消防設(shè)施，包括滅火器、消火栓、火災(zāi)報(bào)警、疏散設(shè)施等進(jìn)行1次（特定防火對(duì)象每年2次）全面點(diǎn)檢，發(fā)現(xiàn)問題填寫在點(diǎn)檢報(bào)告中，并提出處理方案，由單位的防火管理者向轄區(qū)消防部門上報(bào)。消防部門代表政府對(duì)點(diǎn)檢無較大問題的建筑發(fā)放防火基準(zhǔn)點(diǎn)檢合格證。如消防部門抽查發(fā)現(xiàn)報(bào)告虛假，將嚴(yán)格按照法律進(jìn)行查處，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，設(shè)備士或點(diǎn)檢者也將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰直至終身取消執(zhí)業(yè)資格。消防設(shè)備士和點(diǎn)檢資格者分別由國家和省級(jí)政府委托國家消防設(shè)備試驗(yàn)中心及其辦事處進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、考核、發(fā)證，目前全國約有25萬名各類消防設(shè)備士。??

三是共同防火管理制度。對(duì)多個(gè)單位共同使用的大規(guī)模多用途建筑（也就是我國常見的多產(chǎn)權(quán)建筑），其中的每個(gè)單位都需要明確防火負(fù)責(zé)人，并設(shè)定一個(gè)防災(zāi)管理者進(jìn)行全面統(tǒng)籌；同時(shí)設(shè)立共同防火管理協(xié)議會(huì)，由各單位派人參加，商研制定共同防火管理協(xié)議，共同組建自衛(wèi)消防隊(duì)，統(tǒng)一管理建筑消防設(shè)施和疏散設(shè)施，統(tǒng)一制定建筑消防計(jì)劃，每年統(tǒng)一組織開展2次逃生訓(xùn)練。??

四是消防部門實(shí)施監(jiān)督服務(wù)。在日本，防火檢查不是具體行政行為，而是屬于服務(wù)性質(zhì)的行為，日本消防法規(guī)也沒有規(guī)定消防部門對(duì)單位的檢查數(shù)量和頻次。消防職員檢查防火對(duì)象物的位置、構(gòu)造、設(shè)備及管理情況，如果檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者有不合格的方面，以文件或口頭的形式予以指明，指導(dǎo)有關(guān)人員進(jìn)行整改。在日本，由于消防執(zhí)法環(huán)境好，社會(huì)單位和民眾守法意識(shí)強(qiáng)，許多火災(zāi)隱患和違法行為大多經(jīng)過勸導(dǎo)即可整改。??

（四）消防宣傳教育方面。??

日本消防宣傳教育的突出特點(diǎn)是注重普及性、實(shí)用性和針對(duì)性，在形式上注重分析火災(zāi)發(fā)生的主要原因、場所、時(shí)段、受災(zāi)人群等特點(diǎn)，通過舉辦消防音樂會(huì)、編排木偶劇、組織參觀體驗(yàn)、組織比武競賽、印發(fā)大量宣傳品、制作各具特色紀(jì)念品等方式，著力提升社會(huì)民眾消防安全意識(shí)，強(qiáng)化普及消防安全常識(shí)和自防自救技能。??

一是突出消防提示性宣傳。近年來，因放火導(dǎo)致的火災(zāi)占日本火災(zāi)總數(shù)的20%左右，其次是吸煙和電氣。針對(duì)主要致災(zāi)原因，消防部門在不同的時(shí)期、圍繞不同防火重點(diǎn)、采取不同的形式開展宣傳，提示民眾采取有針對(duì)性的預(yù)防措施。??

二是突出居民住宅防火宣傳。2016年全國住宅火災(zāi)共11354起，導(dǎo)致987人死亡，分別占總數(shù)的31%和68%，因此，消防部門特別重視家庭防火宣傳，也采取多種措施推廣一些住宅用防火防災(zāi)器材，如安全型取暖爐、電子爐灶，家用火災(zāi)報(bào)警器、防火紡織品、家用滅火器、攜帶式緊急報(bào)警系統(tǒng)等。??

三是廣泛開展針對(duì)高危人群的防火宣傳。日本每年火災(zāi)死亡人數(shù)中65%以上為65歲以上高齡老人和15歲以下少年兒童。2001年，總務(wù)省消防廳確立“住宅防火基本方針”，以老人為重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)建立社區(qū)相互援助機(jī)制。日本的消防團(tuán)員每2年對(duì)轄區(qū)的孤寡老人走訪1遍。針對(duì)少年兒童，日本將防災(zāi)教育內(nèi)容列入學(xué)生教育課程，幼兒園、小學(xué)校等場所每年至少進(jìn)行2次、中學(xué)每年至少1次以上的防災(zāi)避難訓(xùn)練。??

四是消防宣傳注重實(shí)用。日本的各類媒體均為公司化運(yùn)作的營利單位，沒有播出消防公益廣告的義務(wù)。消防部門開展的宣傳主要采取邀請(qǐng)影視、體育明星參加各類消防活動(dòng)，再通過媒體進(jìn)行報(bào)道。日本的各類宣傳品尤其是宣傳海報(bào)制作簡潔直觀，每張海報(bào)通過動(dòng)漫、影視體育明星等介紹一些關(guān)鍵防火知識(shí)點(diǎn)。??

五是防災(zāi)教育基地完善。日本的各個(gè)都道府縣均建有一個(gè)或多個(gè)防災(zāi)館，館內(nèi)設(shè)有完善的宣傳教育設(shè)施。東京都有本所、池袋、立川三個(gè)防災(zāi)教育館。其中本所防災(zāi)館建筑面積1.2萬平方米，地下2層、地上6層，設(shè)有疏散逃生、滅火、地震災(zāi)害、水災(zāi)、煙霧與黑暗等6個(gè)模擬體驗(yàn)區(qū)。該館共有員工29人，講解員22人，除館長為正式在編官員外，其余員工均為東京都消防廳退休職員，所有員工薪水由東京都政府擔(dān)負(fù)。該館每年預(yù)算大約1.3億日元，其中運(yùn)行費(fèi)6000萬日元，設(shè)施更新費(fèi)7000萬日元。本所防災(zāi)館每年接待市民約11萬人次。為鼓勵(lì)市民積極參與，東京都規(guī)定全部參觀完三個(gè)防災(zāi)館的市民還可以領(lǐng)取精美的紀(jì)念品。??

（五）高層建筑防火管理方面。??

一是應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)高層建筑單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。目前，我國的高層建筑61.9萬棟，自2013年以來，短短5年間增幅達(dá)到91%，居世界第一位。這些高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量巨大；人員密度高、流動(dòng)快；用火用電多，火災(zāi)荷載大，風(fēng)險(xiǎn)極高。建議在社會(huì)單位的消防安全主體責(zé)任上下功夫，配備專職消防經(jīng)理人和專門的防火巡查人員，落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)社會(huì)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)。??

二是應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國務(wù)院去年7月份部署了高層建筑綜合治理，針對(duì)外保溫、消防設(shè)施、安全疏散、消防管理、施工現(xiàn)場等突出問題，專門明確了消防、綜治、民政、住建、安監(jiān)、電力等部門的治理責(zé)任。但是，目前看相關(guān)部門參與治理的主動(dòng)性和積極性不高，還只是消防部門一家在干，協(xié)調(diào)難度很大，有的地方?jīng)]有達(dá)到預(yù)期效果。建議進(jìn)一步發(fā)揮我國政治和體制優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”工作原則落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)部門消防監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，形成齊抓共管的合力。??

三是進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)。推動(dòng)國家或地方政府出臺(tái)高層建筑消防安全管理規(guī)定；建立物業(yè)企業(yè)消防管理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)消防控制室建設(shè)，落實(shí)消防設(shè)施年檢制；落實(shí)高層建筑重要部位月查制，涉及水、電、油、氣及通道、出口等關(guān)鍵部位，由經(jīng)消防培訓(xùn)合格的消防安全管理人每月檢查一次，做好記錄存檔。依據(jù)新頒布的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)單位法人和消防安全責(zé)任人、管理人不履行法定消防責(zé)任的，堅(jiān)決查處不手軟。??

四是進(jìn)一步提高高層建筑工程質(zhì)量。建議嚴(yán)格執(zhí)行消防責(zé)任制。如在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在危及公共安全質(zhì)量問題一定要分析原因，劃清責(zé)任，嚴(yán)格按照《消防法》規(guī)定加大處罰力度，絕不能遷就、估息。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)市場、施工市場、監(jiān)理咨詢市場等準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查從業(yè)資質(zhì)是否有借、賣、掛的問題，并實(shí)施嚴(yán)格懲罰手段，如情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，可以吊銷其消防資質(zhì)。??

（六）在地鐵防火安全方面。??

一是要進(jìn)一步落實(shí)軌道交通運(yùn)營單位的消防安全主體責(zé)任，明確地鐵站務(wù)室的消防安全管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)站務(wù)室負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過消防安全專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗的制度。針對(duì)一些投入時(shí)間較長或工況復(fù)雜的地鐵站，要加大對(duì)消防設(shè)施設(shè)備的定期檢測(cè)和檢查，確保在火災(zāi)情況下能正常運(yùn)行并達(dá)到設(shè)計(jì)要求的工況條件。??

二是要充分考慮煙霧、照度以及大客流疏散時(shí)間等問題，加大對(duì)地鐵火災(zāi)環(huán)境下大客流狀態(tài)時(shí)，疏散指示標(biāo)志設(shè)置和應(yīng)急照明最短時(shí)間等的有效性、合理性論證。要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)裝修審核、驗(yàn)收制度，加大運(yùn)營單位自身檢查和監(jiān)督檢查力度，杜絕地鐵內(nèi)設(shè)備、管理、商業(yè)等用房以及后來增加的裝修、裝飾違規(guī)使用可燃材料。??

三是要開展應(yīng)對(duì)大客流疏散的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施設(shè)備檢查。目前，由于城市發(fā)展，地鐵客流不斷攀升，多線換乘站點(diǎn)為了防止人流對(duì)沖，在原有疏散通道處加裝了分流隔離設(shè)施，必然導(dǎo)致向地面的疏散通道寬度和距離達(dá)不到原設(shè)計(jì)要求，需要改造原有的隔離設(shè)施設(shè)備，使其具備應(yīng)急情況下自動(dòng)或便于手動(dòng)釋放的功能，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，確保地鐵站的值班人員能第一時(shí)間正確操作，引導(dǎo)疏散。??

四是我國許多地鐵出口與上蓋或周邊的商業(yè)綜合體相連通，緊急情況下的聯(lián)動(dòng)處置至關(guān)重要，目前雖然已經(jīng)建立了區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，但還需要不斷完善和強(qiáng)化應(yīng)急情況下的信息互通和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制建設(shè)。??

（七）在古建筑防火安全方面。??

做好古建筑的防火保護(hù)，除了強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，健全消防組織、加強(qiáng)防火檢查、開展有針對(duì)性的防火宣傳教育等常規(guī)措施外，學(xué)習(xí)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩方面的工作。??

一是應(yīng)進(jìn)一步完善文物消防安全管理的法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。相比日本，我國目前有《文物保護(hù)法》及《消防法》，但《古建筑消防管理規(guī)則》還是1984年由文化部和公安部聯(lián)合發(fā)布的，其中的一些要求已不適應(yīng)新時(shí)期對(duì)古建筑消防安全管理的需求，因此急需進(jìn)行修訂更新。此外，我國至今沒有針對(duì)文物建筑消防安全的專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前古建筑的防火設(shè)計(jì)執(zhí)行國家文物局2015年發(fā)布的規(guī)范性文件《文物建筑防火設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》，強(qiáng)制性和執(zhí)行效力不足。因此急需制訂關(guān)于文物建筑消防安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。??

二是應(yīng)加強(qiáng)古建筑防火的新技術(shù)研究。在文物建筑消防安全保護(hù)工作中，對(duì)文物本體的保護(hù)和消防安全往往是矛盾的，文物部門和消防部門的意見往往不一致。因此，急需加強(qiáng)相關(guān)新技術(shù)、新裝備的研究，如對(duì)文物本體不產(chǎn)生破壞作用的新型防火涂料；針對(duì)文物建筑往往密閉性不強(qiáng)，有些氣體滅火系統(tǒng)不適用，開發(fā)可針對(duì)文物建筑的滅火設(shè)施等。??